$ 0 0 בנסיבות דנן, גם בהנחה שנפל פגם באישור תכנית בניין ערים ושבעת הגשתה טרם הוקנתה הבעלות באופן מלא למדינה, יש להחיל את דוקטרינת הבטלות היחסית ולא להורות על בטלות התכנית והפעולות שבוצעו מכוחה.